地方政府举债中央不出手救助 谁借谁还风险自担

　　3.还钱

　　中央政府不出手救助

　　谁举债谁负责，《意见》强调地方政府偿债的“责”，明确地方政府对其债务负有偿还责任，中央政府实行不救助原则。

　　分清政府债务和企业债务的边界，切实做到谁借谁还，风险自担。要建立债务风险评估和防范工作，评估各地区债务风险状况，对债务高风险地区进行风险预警。列入风险预警范围的债务高风险地区，要积极采取措施，逐步降低风险。

　　4.渠道

　　公益项目可社会融资

　　对于地方政府举债的融资渠道和平台，《意见》明确，商业房地产开发等经营性项目，要与政府脱钩，完全推向市场，债务等同于一般竞争性企业债务;对供水供气、垃圾处理等可吸引社会资本参与的公益性项目，积极推广政府与社会资本合作模式，债务由项目公司按照市场化原则举借和偿还，政府按照事先约定，承担特许经营权给予、财政补贴、合理定价等责任，不承担偿债责任;对难以吸引社会资本参与、确实需要政府举债的公益性项目，由政府发行债券融资。

　　□现状

　　多数地方债未入预算管理

　　据审计报告显示，截至去年6月底，地方政府负有直接偿还责任的债务为10.88万亿元，负有担保责任的债务2.66万亿元，可能承担一定救助责任的债务4.34万亿元。财政部测算，如果将后两类债务按近年来政府实际代偿比例折算，地方政府负有偿还责任的债务约有12万亿元，其中地方政府融资平台举借的政府负有偿还责任的债务超过4万亿元。

　　财政部部长楼继伟曾明确表示，这些债务多数未纳入预算管理，脱离中央和同级人大监督，存在着主体混乱、渠道多元、成本高昂、风险集聚的趋势和特点。

　　业内专家普遍认为，当前我国地方政府债务风险虽总体可控，但如不及时采取综合治理措施，局部地区风险有可能成为经济社会持续发展的隐患。