地方政府举债中央不出手救助 谁借谁还风险自担

　　昨天，中国政府网发布《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(以下简称《意见》)。《意见》提出，将建立地方政府性债务风险预警机制和风险应急处置机制，地方政府对其举借的债务负有偿还责任，中央政府实行不救助原则。

　　■名词解释

　　地方政府债务

　　“地方政府债务”和“地方政府性债务”是两个不同的概念，涉及债务范畴并不相同。地方政府性债务，除包括政府举借债务外，还包括事业单位、融资平台公司等举借的政府性质债务。按要求，今后地方政府只能由政府及其部门通过发行政府债券的方式举借，只保留“政府债务”，不再有通过企事业单位举借的政府性债务。

　　□看点

　　1.借钱

　　不得假手企事业单位

　　《意见》规定，经国务院批准，省、自治区、直辖市政府可以适度举借债务，市县级政府确需举借债务的由省、自治区、直辖市政府代为举借。政府债务只能通过政府及其部门举借，不得通过企事业单位等举借。地方政府债务规模实行限额管理，地方政府举债不得突破批准的限额。地方政府一般债务和专项债务规模纳入限额管理，由国务院确定并报全国人大或其常委会批准。

　　2.花钱

　　不得用于经常性支出

　　地方政府借来的钱，当然不是想花到哪里就花到哪里。《意见》规定，对于地方债务用途，只能用于公益性资本支出和适度归还存量债务，不得用于经常性支出。建立对违法违规融资和违规使用政府性债务资金的惩罚机制。对于使用债务，《意见》也还要有硬性的监督。地方政府要将一般债务收支纳入一般公共预算管理，将专项债务收支纳入政府性基金预算管理。