美团因垄断被罚34.42亿元 被立案调查165天后反垄断调查的靴子终于落地

　　10月8日，国家市场监管总局对美团外卖“二选一”垄断作出行政处罚，罚款34.42亿元。对此，美团回应表示会全面深入自查整改，杜绝“二选一”。

　　【被罚原因】

　　美团采取多种惩罚性措施实施“二选一”行为

　　2021年4月26日，国家市场监管总局依据《中华人民共和国反垄断法》，对美团在中国境内网络餐饮外卖平台服务市场滥用市场支配地位行为立案调查。

　　经查，2018年以来，美团滥用在中国境内网络餐饮外卖平台服务市场的支配地位，以实施差别费率、拖延商家上线等方式，促使平台内商家与其签订独家合作协议，并通过收取独家合作保证金和数据、算法等技术手段，采取多种惩罚性措施，保障“二选一”行为实施，排除、限制了相关市场竞争，妨碍了市场资源要素自由流动，削弱平台创新动力和发展活力，损害平台内商家和消费者的合法权益，构成《中华人民共和国反垄断法》第十七条第一款第(四)项禁止“没有正当理由，限定交易相对人只能与其进行交易”的滥用市场支配地位行为。

　　根据《中华人民共和国反垄断法》第四十七条、第四十九条规定，综合考虑美团违法行为的性质、程度和持续时间等因素，2021年10月8日，国家市场监管总局依法作出行政处罚决定，责令美团停止违法行为，全额退还独家合作保证金12.89亿元，并处以其2020年中国境内销售额1147.48亿元3%的罚款，计34.42亿元。同时，向美团发出《行政指导书》，要求其围绕完善平台佣金收费机制和算法规则、维护平台内中小餐饮商家合法利益、加强外卖骑手合法权益保护等进行全面整改，并连续三年向市场监管总局提交自查合规报告，确保整改到位，实现规范创新健康持续发展。

　　据悉，此次处罚是继上海食派士、扬子江药业、公牛集团后的半年内第四例3%的处罚，低于此前阿里巴巴销售收入4%的共计182.28亿元的处罚。

　　【美团回应】

　　诚恳接受，深入自查整改，杜绝“二选一”

　　对于处罚，美团方面回应称，“今天，我们收到了国家市场监督管理总局对美团作出的行政处罚决定。对此，我们诚恳接受，坚决落实，按照《行政处罚决定书》和《行政指导书》全面深入自查整改，杜绝‘二选一’。美团将以此为戒，依法合规经营，自觉维护公平竞争秩序，切实履行社会责任，更好地服从和服务于经济社会发展大局，努力为国家经济高质量发展多作贡献。”

　　美团网成立于2010年3月，2015年与大众点评网合并，2020年9月更名为美团，公司董事长和最终控制人为自然人王兴。

　　财报显示，截至2021年6月30日12个月内，美团的交易用户数和活跃商家数分别为6.3亿和770万，均创历史新高，用户年均交易笔数达32.8笔，同比增27.8%。其中，2021年第二季度餐饮外卖的交易金额达到了1736亿元，餐饮外卖交易笔数为35.41亿。此外，该季度美团实现了437.59亿元的收入，其中餐饮外卖收入达231.25亿元，占比超过五成;公司经营亏损为32.52亿元，其中餐饮外卖所取得的经营溢利为24.47亿元。按此计算，此次罚款为美团2021年第二季度餐饮外卖经营溢利的1.4倍左右。

　　截至10月8日收盘，美团股价为256港元，市值1.57万亿港元。

　　【专家解读】

　　“二选一”行为使平台“竞争失焦”

　　上海交通大学特聘教授、竞争法律与政策研究中心主任、国务院反垄断委员会专家咨询组成员、中国法学会经济法学研究会副会长王先林表示，这是市场监管总局在平台经济领域又一次重大反垄断执法行动，对于规范平台经济竞争秩序，促进高质量发展具有重要意义。近年来，得益于国家综合经济实力和创新动力的整体提升，得益于互联网的开放包容、技术的不断创新进步、商业模式的迅速迭代，我国平台经济快速发展，在提高全社会资源配置效率、推动技术进步和产业变革方面发挥了重要作用，成为我国经济增长的新引擎。但与此同时，平台垄断、竞争失序问题逐渐显现，“二选一”等限制竞争行为严重破坏了市场竞争秩序，更使得平台“竞争失焦”，企业从注重技术进步和商业模式创新转变为注重争夺有限的商家资源，削弱了平台经济的创新发展动力。

　　王先林认为，国家持续强化平台经济领域反垄断监管，就是要依法查处垄断行为，恢复市场竞争秩序，并通过个案的示范和警示作用，引导督促平台企业自觉服从和服务于经济社会发展大局，为各类市场主体特别是中小企业创造更加广阔的发展空间，推动形成大型平台企业和中小企业良性互动、协同发展的良好格局，更好保护消费者利益，让各类市场主体分享平台经济发展成果，实现共同繁荣。

　　【马上评】

　　美团被罚对互联网平台是警示也是新起点

　　反垄断的达摩克利斯之剑，这一次落在了美团头上。消息一出，迅速冲上热搜。

　　不过，这其实早在市场预期之内。在此之前，美团已经多次预警公司遭遇的反垄断政策风险。这也是今年以来，针对中国互联网公司的连续反垄断监管措施的一环，到目前为止，包括阿里巴巴、腾讯在内的主要互联网公司，都已经经历了反垄断政策的洗礼。

　　从罚单的金额和处罚结果来看，也基本在市场的预期范围之内。应该说，至此美团的反垄断风险算是基本释放，如今的官宣对于美团来说，也算是一个新起点。

　　我们从调查披露的信息来看，美团主要的问题，还是集中在此前普遍为市场关注的算法、骑手社保、“二选一”、滥用市场支配地位等方面。监管总局也给出了未来的解决方案，除了高额的罚单之外，美团还收获了一份《行政指导书》，要求全面整改，并连续三年向市场监管总局提交自查合规报告。

　　当然，在反垄断靴子落地之后，无论是对于美团还是对于互联网新经济体，还有更多问题需要追问。

　　以美团为例，涉及到的骑手社保、大数据安全、算法伦理等问题，我们依然期待有更多更为规范化、可操作的系统管理办法和解决方案出台;对于过去近20年飞速生长的数字经济领域，规则的制定和完善依然任重道远。

　　而更为重要的问题是，不破不立，在针对互联网巨头的反垄断破浪之后，互联网企业是否能够自由、公平、开放地竞争?众所周知，数字经济已经成为经济增长的重要引擎，当下重新赋予新经济新业态以稳定的政策预期至关重要。

　　在任何一个行业，从行业的领军龙头到独角兽、小巨人，都是一个良性市场不可或缺的生态组成部分。在这一生态中，如何让各个市场主体在谨守法律和监管的边界之上，尽可能地开拓新的商业可能性，这考验的既是监管的尺度和智慧，也是企业的规划和创新。

　　但无论如何，都要认识到，加强反垄断监管、规范互联网企业的发展，目的正是为了促进互联网企业更加健康、可持续地发展，着眼的是全局，是长远利益，是整个互联网生态乃至整个社会的根本利益。

　　这次处罚，对美团是一次提醒，对互联网行业同样是一次镜鉴。唯有守法有序，方能行稳致远。

原标题：美团被罚34.42亿元 被立案调查165天后反垄断调查的靴子终于落地

值班主任：高原