学前教育未来的路怎么走？

本文来自国盛证券，作者鞠兴海、邵璟璐，原文标题《学前教育未来的路怎么走？》

更为严厉的学前教育发展指导意见。2018 年 7 月 6 日中央全面深化改革委 员会第三次会议审议通过《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》（下 文称“意见”），11 月 15 日新华社受权发布原文。《意见》无论从产业运行 和监管机制上，还是从资本化方面，都较此前的《民促法送审稿（征求意见 稿）》更为严厉。

意见方针：强调学前普惠性，多路径实现。《意见》充分强调了学前教育的 普惠性属性，到 2020 年，全国学前三年毛入园率达到 85%（2016 年为 77.4%），普惠性幼儿园覆盖率（公办园和普惠性民办园在园幼儿占比）达 到 80%。从实现路径来看，（1）首先，以国家教育经费支持为基础，增加公办园数量。2016 年幼儿园阶段经费支出 3200 万，占全部学段的 7.6%， 近两年占比稳步提升，也是各学段中经费增速最快的，达 16%。目标 2020 年全国公办园在园幼儿占比在 50%（2017 年公办在园幼儿和公办园数占比 分别为 45%/36%）。（2）鼓励并规范校区配套幼儿园建设：只能办成公 办园或委托办成普惠性民办园，不得办成营利性幼儿园。（3）鼓励并扶持 普惠性民办园。?

产业影响：提高民办幼儿园连锁经营门槛。由上可见，为了实现 80%的普 惠性幼儿园覆盖率，我们预判未来民办幼儿园新进入者将在此目标指引和地 方政府扶持政策下进入普惠性民办队列为主。《意见》指出“实施加盟、连 锁行为的营利性幼儿园原则上应取得省级示范园资质”，进一步提高了连锁 化经营的民办幼儿园门槛。《意见》对产业内存量民办幼儿园经营边际影响不大，2019 年 6 月前各省将出台具体民办幼儿园营利性和非营利性分类管理办法。

资本化：民办幼儿园资本化路径受阻。从资本化方面看，《意见》第二十四 条明确，“民办园一律不准单独或作为一部分资产打包上”;“社会资本不得通 过兼并收购、受托经营、加盟连锁、利用可变利益实体、协议控制等方式控 制国有资产或集体资产举办的幼儿园、非营利性幼儿园”，这意味着未来民办幼儿园上市路径受阻，而存量处理方式则尚未明确。?

风险提示：地方政策落实进度不确定；上市公司并购路径受阻；盈利能力不达预期。?

2018 年 7 月 6 日中央全面深化改革委员会第三次会议审议通过《关于学前教育深化改革 规范发展的若干意见》（下文称“意见”），11 月 15 日新华社受权发布原文。《意见》无论 从产业运行和监管机制上，还是从资本化方面，都较此前的《民促法送审稿（征求意见 稿）》更为严厉。《意见》明确指出，学前教育是社会公益事业，强调学前教育的普惠性 属性。本文主要从普惠性原则、扩大供给、民办园分类管理、师资团队建设、监管体系 五大方面总结《意见》核心要点：

一、鼓励普惠性幼儿园：2020 年毛入园率目标 85%

《意见》明确，“到 2020 年，全国学前三年毛入园率达到 85%，普惠性幼儿园覆盖率（公 办园和普惠性民办园在园幼儿占比）达到 80%。”根据《第三期学前教育行动计划》，全 国学前三年毛入园率 2016 年达到 77.4%。?

普惠性幼儿园目前尚未有明确的认定标准，《意见》明确，2019 年 6 月底前各省（自治 区、直辖市）需完善普惠性民办园认定标准。通常而言，普惠性幼儿园是面向社会大众 招生的幼儿园，且收费定价采用政府指导价，因此在收费上远低于其他民办幼儿园。

同时，学前教育发展重量又重质。《意见》提出 2020 年目标，要建设“广覆盖、保基本、 有质量的学前教育公共服务体系，以及学前教育管理体制、办园体制和政策保障体系”。

二、多路径扩大供给：公办园+小区配置+普惠民办

（第十条）国家经费支持：国家进一步加大学前教育投入力度，逐步提高学前教育财政 投入和支持水平，主要用于扩大普惠性资源、补充配备教师、提高教师待遇、改善办园 条件。?

点评：2015 年 10 月全面二孩政策落地后每年新增人口数量有所翘尾，由此带来的人口 18399571/8125/20181116 09:57 2018 年 11 月 16 日 P.4 请仔细阅读本报告末页声明 增量即将进入学前教育阶段，因此从幼儿园供给来说需要满足中长期全面二孩政策带来 的增量。从经费支出结构来看，根据统计局数据，2016 年幼儿园阶段经费支出 3200 万， 占全部学段的 7.6%，近两年占比稳步提升，也是各学段中经费增速最快的，达 16%。 从实现路径来看，《意见》提出：

（1）首先，以国家教育经费支持为基础，增加公办园数量：2020 年全国公办园在园幼儿占比在 50%。根据国家统计局数据，2017 年在园幼儿 4600 万人，其中民办人数占比 55%左右；从幼儿园数量看，民办幼儿园 15.4 万所，占整体幼儿园数量的 64%左右， 其中城市民办幼儿园占比达 77%。预计未来公办幼儿园利用率和数量均有望提升。同时， 鼓励通过租赁等方式充分利用闲置校舍资源满足需求，支持国企事业单位、以及高校举办公办园。

（2）鼓励并规范校区配套幼儿园建设：对现有校区幼儿园配套规划进行专项治理，配 套幼儿园只能办成公办园或委托办成普惠性民办园，不得办成营利性幼儿园，进一步强 化了幼儿园的普惠性属性。

（3）鼓励并扶持普惠性民办园：在增强公办园配置的同时，也鼓励社会力量举办普惠 性幼儿园，并给予一定补助和扶持政策。?

（二十三条）落实分类管理：2019 年 6 月底前，各省（自治区、直辖市）要制定民办园 分类管理实施办法，明确分类管理政策。现有民办园根据举办者申请，限期归口进行非 营利性民办园或营利性民办园分类登记。

（十一条）收费定价：非营利性民办园（包括普惠性民办园）收费具体办法由省级政府 制定。营利性民办园收费标准实行市场调节，由幼儿园自主决定。

（二十四条）资本化路径受限：社会资本不得通过兼并收购、受托经营、加盟连锁、利 用可变利益实体、协议控制等方式控制国有资产或集体资产举办的幼儿园、非营利性幼 儿园。参与并购、加盟、连锁经营的营利性幼儿园，应将与相关利益企业签订的协议报 县级以上教育部门备案并向社会公布；实施加盟、连锁行为的营利性幼儿园原则上应取得省级示范园资质。

民办园一律不准单独或作为一部分资产打包上市。上市公司不得通过股票市场融资投资 营利性幼儿园，不得通过发行股份或支付现金等方式购买营利性幼儿园资产。

点评：民办园资本化路径受阻，营利性及非营利均有所限制。其中：非营利性不得通过兼并收购、受托经营、加盟连锁、利用可变利益实体、协议控制等方式控制，营利性不得通过股票市场融资、发股或现金购买，实施收购、连锁行为的营利性幼儿园需获得省 级示范园资质，这一要求大幅提升了幼儿园收购连锁的门槛。?

四、教师队伍建设：高教领域幼师和学前类专业望成热门专业

整体目标：到 2020 年，基本形成以本专科为主体的幼儿园教师培养体系，本专科学前 教育专业毕业生规模达到 20 万人以上；建立幼儿园教师专业成长机制，健全培训课程标准，分层分类培训150万名左右幼儿园园长、教师。?

（十五、十六条）人才基层建设：办好一批幼儿师范专科学校和若干所幼儿师范学院， 支持师范院校设立并办好学前教育专业。中等职业学校相关专业重点培养保育员。前移 培养起点，大力培养初中毕业起点的五年制专科学历的幼儿园教师。用两年半左右时间， 通过国家、省、县三级培训网络，大规模培训幼儿园园长、教师。?

（十七条）严格教师队伍管理：严格执行幼儿园园长、教师专业标准，坚持公开招聘制 度，全面落实幼儿园教师持证上岗。对违反职业行为规范、影响恶劣的实行“一票否决”， 终身不得从教。?

点评：大力支持幼儿园及教师基层队伍建设，对 2020 年学前教育专业毕业生要求达到 20 万+，大力培养五年制专科学历的幼儿园教师。同时加强专业建设及监督机制，全面 落实幼儿园教师持证上岗。

五、监管体系：落实国务院领导、省市统筹、以县为主的学前教育管理体制

（三十一条）健全管理体制：省级和市级政府负责统筹加强学前教育工作，推动出台地 方性学前教育法规，制定相关规章和本地学前教育发展规划， 县级政府对本县域学前教 育发展负主体责任，负责制定学前教育发展规划和幼儿园布局、公办园的建设、教师配 备补充、工资待遇及幼儿园运转，指导幼儿园做好保教工作，在土地划拨等方面对幼儿 园予以优惠和支持。?

（三十四条）加快推进学前教育立法：进一步明确学前教育在国民教育体系中的地位和 公益普惠属性，强化政府和各有关部门在学前教育规划、投入、资源配置、师资队伍建 设和监管等方面的责任，明确举办者对幼儿园办园条件、师资聘任、工资待遇、运转保 障、经费使用与财务管理等方面的责任，促进学前教育事业健康可持续发展。

点评：落实责任分工，省级统筹，县级为主。省级和市级政府负责推动出台法规，县级 政府为实际责任主体，明确学前教育在国民教育体系中的地位和公益普惠属性。